用唱的政令宣導較有效——業佃、輪灌、新歌調
一首牛馬調 不同時代各自表述
1964年有一首〈鹽埕區長〉，這首有點黃的禁歌曾轟動一時。對當今台語歌愛好者來說，應該不算陌生。這個曲調因為廣為流傳，被當做是民謠：〈牛馬調〉。不過同樣的旋律，早在日治時期就以社會宣傳歌的姿態出現，便是〈業佃行進曲〉。這首歌於1931年間發行，由「阿快」演唱，作詞者是吳成輝、林朝卿，作曲者是郭明峯。郭明峯是公學校的老師，曾任職大龍峒公學校，當過鄧雨賢的同事。他創作的另一首歌曲〈水牛〉，入選1929年慶祝昭和天皇登基「台湾の歌」的徵選活動，之後還當做公學校的教材使用。至於兩位作詞者的資料稀少，僅在國史館的文獻系統中，發現1946年有一件「農林處技術專員林朝卿等2員派代案」公文，提到林朝卿，推測林朝卿可能原本就從事農林相關行業，甚至農業部門的公務員。
台灣理不清的業佃關係
說起台灣的業佃關係，在荷蘭統治期間，大部分的土地都是屬於荷蘭國王所有，所以稱為「王田制」，而台灣人則是以贌田（台語：贌pa̍k，就是承租田地的意思）的方式耕作。鄭成功時期則是以兵屯墾的「屯田制」，並承襲荷蘭時期的王田制，稱為官田。到了清朝，取消王田和官田，將土地轉給民間經營並課稅，確立土地私有的墾田制度。日治時期，為了解決地主和佃農的問題，總督府協助地方成立業佃會，也就相當於現在的農會，第一個業佃會是1922年於台南新營所成立的。此後業佃會遍及台灣，從臺北州、新竹州、高雄州，各郡、個庄都陸續成立。業佃會也彌補行政機關的力有未逮的部份，並藉由編列經費促成地方團體成立，協調業佃關係，還能幫助農事改良。
〈業佃行進曲〉要行進去哪？
〈業佃行進曲〉便是因應時局政策的產物，是七字仔的形式，寫得很白話直接，就是要鼓吹大家加入業佃會，歌詞也清楚點出地主與佃農之間的問題。歌詞說明，過去因為地主跟佃農都亂打契約，連契約都沒寫，僅用口頭約定才導致糾紛。但種田終究得靠佃農來耕作，業佃問題需要解決，解決的方式就是加入業佃會。加入業佃會不但有獎勵，還可以訂好規則才來打契約，才不會因為契約模糊，導致佃農一直被迫換地耕種，讓田地狀況不穩定。穩定的業佃關係，才能讓土地才能發揮最大價值。下半段則告訴佃農，做田要認真，照顧好土地，才有稻殼可以繳田租給地主。歌詞強調業佃關係要協調，才能改善農業環境，讓雙方即使遇到天災、收成不好，也有商量的空間，達成雙贏。
到1940年前後，業佃會的相關單位已成立133個，根據統計，1931年有書面契約的佃耕地本來只有27%，到1940年已有72%，也算改善業佃制度缺乏書面契約的情況。不過總督府當然不是什麼促進業佃和諧的NGO，根據《臺灣日日新報》的報導與社論，其實業佃會也是用以應對日漸升溫的農民運動，各地的農民組合罷工、罷耕危及日本政府從殖民地壓榨收成與利益。分散全台各地的業佃會，也能防止農民左傾，甚至促使農民組合解散。
雙人無行到青春嶺 走去田地？
另一首有趣的農事社會宣傳歌是輪播歌，一聽到旋律就忍不住哼唱「雙人行到 青春嶺」，沒想到歌詞卻在唱「輪灌真好 分水公平無風波」，還有吳非宋唸口白，原來這首歌正是以〈青春嶺〉改編，李臨秋作詞，紀露霞演唱，由1955年成立的「臺灣省輪流灌溉推進委員會」及「輪流灌溉推行小組」推廣發行唱片。歌詞鼓吹大家要輪流灌溉，可以讓土壤空氣流通，避免田裡肥料一次流光，還把輪灌比喻成人一天三餐，要隔幾天再灌溉，也讓農民不用爭奪水源。
日治時期改良業佃契約訂定，以當時民間喜歡聽的唸歌、七字仔的形式寫歌宣傳政策；而戰後推廣輪灌，則以改編台語流行歌來流傳。社會宣傳要影響廣泛不識字的大眾，用唱的顯然是比較有效一點，只是正經八百的宣傳歌（業佃行進曲），卻變成風流歌謠（鹽埕區長）傳唱至今，絕對是編唱者料想不到的。
